17世纪末，沙俄不断向黑龙江流域蚕食，并蓄意策划我北方民族中的反叛势力背叛朝廷，特别是与漠西蒙古准噶尔部首领噶尔丹相勾结，妄想推翻大清朝夺取中原，皇上了解到这其中也有少数的锡伯人参与。他知道这个民族非同小可，他们强悍、勇猛、果敢、决断，文武兼备，世间少有。如果失去他们，就会失去大清朝的北部地区，并直接威胁中原乃至整个大清国。于是康熙决定为了加强防务和监控锡伯族，把锡伯人由蒙古八旗划入满洲八旗，换句话说朝廷把他们当成自己人，以此显示朝廷对他们的关爱，接着将正式编于满洲八旗的锡伯人和散居各地的锡伯人全都安置于伯都讷，同原住伯都讷锡伯人一起，共编兵制30个牛录(每牛录150人)，专设牛录额真(主子)来统领、管辖。有了军队编制，管理起来当然方便。后来康熙觉得这个民族总体没有反意，但其近毗蒙古远邻沙俄，与敌对势力如此比肩继踵，日子长了难免会对外藩认敌为友，与朝廷反目成仇，因此，康熙又做出新决定：将锡伯族全部迁往内地。他特命理藩院左侍郎玛尔汉为召进锡伯特使，手持圣旨前往伯都讷。玛尔汉特使在伯都讷副都统大人琐诺木陪同下，抵达达户屯召见锡伯族五姓族长，宣读圣旨：“奉天承运，皇帝诏曰，朕特命玛尔汉为特使，召伯都讷锡伯族苏姓族长上朝商议要事，尔与特使同行，不得有误。钦此。”锡伯人有史以来从未受到皇上的召见，更没有上朝商议要事的先例，真是受宠若惊。因而群情激奋，纷纷向族长上言：一定遵从皇上旨意，服从朝廷安排，蜂拥着将鳇鱼皮肉、欧李蜜饯、珍禽奇兽等特产送给特使拜托转呈皇上。